
編者按:
1月9日,人民日報社主管、中央主要新聞網(wǎng)站、中央重點理論網(wǎng)站《人民論壇》刊發(fā)中央黨校廳局級干部進修班第95期學員、湖南建設投資集團黨委書記、董事長蔡典維同志個人理論文章?,F(xiàn)將原文轉發(fā),供大家學習交流。
加強“三權治理”體系建設
保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展
中央黨校廳局級干部進修班第95期學員
湖南建設投資集團黨委書記、董事長 蔡典維
湖南建設投資集團是一家擁有近4萬名員工、年承接任務超3000億的省屬大型建筑施工國企。去年,集團啟動以“規(guī)范用權、科學授權、有力控權”為主題的“三權治理”內(nèi)控提升專項行動,從源頭上確保權力在正確的軌道上運行,進一步強筋健骨、架梁立柱,有效保障企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
在“推進落實”上,提高政治站位,著力解決“思想認識”的問題。思想是行動的先導。我們認識到,構建“三權治理”內(nèi)控體系,一是對標世界一流的必由之路。我們常講,“工程要優(yōu)質,團隊必須優(yōu)秀;項目要精品,管理必須精細”。自2023年以來,集團深入開展“雙管行動”(管好項目經(jīng)理、管好每個項目),全面推動項目管理的提升。但企業(yè)多年發(fā)展所積累的問題警示我們,治理能力的短板已經(jīng)成為制約企業(yè)邁向一流的瓶頸,務必直面問題、對標一流、祛疴除弊。二是應對風險挑戰(zhàn)的生存之道。當前,建筑業(yè)正處于“高負債、嚴監(jiān)管、微利潤”的深度調整期,市場的不確定性前所未有。在這種情況下,就“要以自身的確定性,來應對外部市場的不確定性”。什么是我們最大的確定性?就是規(guī)范的管理,也就是做到“規(guī)范用權、科學授權、有力控權”。三是履職盡責的安全屏障。建筑行業(yè)領域廣、鏈條長、資金密集,歷來是腐敗易發(fā)高發(fā)區(qū)。有句話叫“工程建起來了,干部倒下去了”,發(fā)人深省。作為國有企業(yè)的黨員領導干部,要履行好國有資本保值增值的責任,不能只靠某個人,要依靠制度建設和內(nèi)控管理。推進“三權治理”,就是在組織層面為企業(yè)領導干部鋪設的“安全通道”,明確告訴我們“路該怎么走,權該怎么用”。
在“規(guī)范用權”上,合理劃清邊界,著力解決“權如何用”的問題?!耙?guī)范用權”的關鍵是確保每一項權力在運行中都有章可循、有跡可溯。要全面推行決策留痕,從項目立項到竣工結算,所有關鍵環(huán)節(jié)的決策過程、依據(jù)和參與人都必須形成完整記錄。例如,在重大項目投資決策中,必須詳細記錄不同意見及其理由;在材料供應商選擇時,必須保留價格比對和資質審核等決策依據(jù),其目的不僅是約束權力,也是保護干部,確保履職安全。要強化程序剛性約束,將審批流程嵌入信息系統(tǒng),實現(xiàn)“制度流程化、流程信息化”,比如在采購系統(tǒng)中設定最高限價,超限訂單自動攔截,從技術上杜絕人為干預。此外,還要加強行權能力建設,讓關鍵崗位人員既敢用權、更會用權。
在“科學授權”上,注重提升效能,著力解決“權從何來、權有多大”的問題?!翱茖W授權”的關鍵是確保權力來源清晰、邊界明確、動態(tài)優(yōu)化。要著力厘清“三會”權責邊界,通過制定權責清單和議事規(guī)則,確保各治理主體權責對等。具體而言,必須做到“兩個嚴防”:一是嚴防在重大事項上以“靈活高效”為名,行“規(guī)避集體決策”之實;二是嚴防“黨委會包攬一切”的泛化傾向,有些企業(yè)的做法就是“黨委會是個筐,大事小事都往里裝”,這個是不行的,一定要確保各治理主體權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡。要建立分級分類授權機制,根據(jù)二級單位的業(yè)務特點、管理水平和信用評級實施差異化授權。例如,對管理規(guī)范、效益良好的單位,可適當放寬決策權限;對管理薄弱的單位,則要收緊授權并加強過程管控。特別要堅決杜絕“三重一大”事項“上下一般粗”的簡單照搬,不能出現(xiàn)一些三級單位的“議事規(guī)則”和二級單位甚至與集團高度雷同的情況。
在“有力控權”上,全面強化監(jiān)督,著力解決“權如何控”的問題?!坝辛貦唷钡年P鍵是構建全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡,讓權力在陽光下運行。要筑牢協(xié)同遞進的“三道防線”:業(yè)務單元要履行自我檢查職責,項目經(jīng)理作為項目風控第一責任人須定期開展風險自查;職能管理部門要通過飛行檢查、專項審計等方式加強監(jiān)督;監(jiān)督問責部門則要聚焦再監(jiān)督,形成“檢查-報告-整改-問責”的閉環(huán)。要突出對“關鍵少數(shù)”和關鍵領域的精準監(jiān)督,對投資決策、工程分包等高危領域制定專門的內(nèi)控手冊,實施穿透式監(jiān)管。尤其要堅決執(zhí)行重大事項報告制度,遇有突發(fā)性重大事項和工作中重大問題、重大風險、重大異常必須及時向上級聯(lián)點領導、條線領導、主要領導進行報告。最后要硬化考核問責機制,將內(nèi)控有效性納入經(jīng)營業(yè)績考核,堅持違規(guī)必究、追責必嚴,對因內(nèi)控缺失造成重大損失的在評優(yōu)提拔中實行“一票否決”,切實增強集團內(nèi)部管理規(guī)定剛性約束,形成內(nèi)控風控監(jiān)管工作閉環(huán)。